Amparo Por Daño Ambiental-La CSJN Ordena Una Serie De Medidas Con Sustento En La Explotación Petrolera Dentro De Un Parque Nacional-

by Dra. Adela Prat on febrero 10, 2018

La Corte Suprema de Justiciapor competencia originaria,

entendió en una denuncia de daño ambiental colectivo

efectuada  por  dos  (2) vecinos  de  la  Provincia  de  Jujuy,

radicados en la localidad de Losada y el otro, en  la Ciudad

capital.

 

Se  denuncia  la  explotación  petrolera  dentro  del  Parque

Nacional  Calilegua, (Prov. de Jujuy). Se trata de un pozo

abandonado  denominado  Ca.e3  que  acarrea   daño

ambiental.

 

En  el   Yacimiento Caimancito  se  efectúa  actividad

petrolera, perforación  de  pozos  petroleros  violentando

la  Ley  General  del  Ambiente.

 

Por  ello, la  Corte  efectúa  un  Pedido de Informes:

(i)Al Estado Nacional; (ii) A la Administración Nacional

de Parques Nacionales; (iii) A la Comisión Regional del

Río Bermejo (COREBE);(iv) A  la  Provincia  de  Jujuy.

A esta última le exige que acredite las medidas adop-

tadas  en  relación  al  cese  de  la  explotación  de

petróleo  en  el  Parque  Nacional  Calilegua.

 

En todos ellos peticiona la remisión de las actuaciones

administrativas  relativas  al  Yacimiento  Caimancito,

autorizaciones,  concesiones  y  cesiones  de  derechos

y obligaciones y detalles  de  la  actividad  petrolera;

aspectos  ambientales  del  Parque  (N)  Calilegua y

que  tuvieran  relación  con la explotación petrolífera.

 

 

-FSA  18.805/ 2014/ CS1-

ORIGINARIO

-Autos  caratulados:

“Saavedra, Silvia Graciela y otro c/Administración Nacional

de Parques Nacionales, Estado Nacional  y  otros  s/ amparo

ambiental”

-Tribunal:  –Corte  Suprema  de  Justicia  de  la  Nación

-Fecha:  06/02/2018.

-Cita: –página web CSJN

-Sumario-

Amparo  por  daño  ambiental  colectivo-Yacimiento

Caimancito“-      -Denuncia  por  daño  ambiental

Actividad   Petrolera.      Perforación  de  pozos

petroleros-  Ley  General  del  Ambiente   Poder

Judicial–  Ejercicio  del  control  encomendado a la

justicia sobre  las  actividades de los otros poderes

del Estado-Pedido de Informes al Estado Nacional

Provincia de Jujuy y la Administración de Parques

Nacionales, sobre medidas adoptadas respecto  al

cese de la explotación de petróleo dentro del Par-

que  Nacional  Calilegua.

 

 

-CORTE  SUPREMA  de  JUSTICIA  de  la  NACIÓN-

 

Buenos  Aires,   6  de  febrero  de  2018.

Autos  y  Vistos;  Considerando:

 

I.A fs.166/262, la actora y el Sr. R.H.L.,invocando respectivamente

su  calidad  de  vecinos  de  las  localidades  de  Lozano  y  de  San  Sal-

vador de Jujuy, ubicadas la primera en  la  región  declarada  por  la

UNESCO  como  Reserva  de  Biósfera  de  las  Yungas y  la  segunda-,

en  su  zona  de  influencia,promovieron  ante  el  Juzgado Federal de

Primera Instancia Nº 2  de  Jujuy,  demanda  de  amparo  por  daño

ambiental colectivo, en los términos de los arts. 41 y 43 de la  Const.

Nacional  y  30  de  la  Ley General del Ambiente 25.675,  contra  la

Administración  de  Parques  Nacionales, el  Estado  Nacional,la Pcia.

de  Jujuy,  YPF  S.A.(en su carácter de continuadora de la Empresa

Yacimientos  Petrolíferos  Fiscales  S.E.),   la  Unión  Transitoria  de

Empresas Petróleos Sudamericanos S.A. –Necon S.A.,Pluspetrol S.A,

JHP International Petroleum Engineering Ltda.,Jujuy Energía  y Mi-

nería S.E.,Felipe Frongnier y el Municipio de Yuto, a fin de obtener

 

que se declare la inconstitucionalidad y nulidad absoluta de la con-

tinuidad de la explotación petrolera en el yacimiento Caimancito“,

situado dentro del Parque Nacional Calilegua de  la  omisión  en

el  ejercicio  del  poder  de  policía  ambiental en el pozo “Caimanci-

to  e3” (también identificado como Ca.a3), ubicado en las inmedia-

ciones  del  mencionado  Parque  Nacional, así como de  los  actos

administrativos  que  autorizaron  aquella  actividad, entre  los

que  se  encuentra  la  Adjudicación  de  la  Concesión  por parte del

Estado  Nacional  y   Aprobación  de  la  Cesión  de  la  Explotación

Petrolera  efectuada  por  la  Provincia  de  Jujuy.

 

Postularon,también,que se ordene el cese de las conductas genera-

doras del daño ambiental colectivo, que se imponga a sus responsa-

bles el deber de recomponer progresiva y gradualmente  el

ambiente y que se exija a la Empresa Concesionaria de la explo-

tación  petrolera  la  contratación  de  un  seguro  ambiental  en

los  términos  previstos  por  la  Ley  Nº  25.675.

 

Refirieron  que  dentro  del  Parque Nacional Calilegua,creado en el

año 1979, mediante  la  donación  de  tierras  efectuada  por la  Pro-

vincia  de  Jujuy se encuentra el yacimiento “Caimancito“, cuya

explotación  hidrocarburífera  comenzó  en  1969  a  cargo  de  Ya-

cimientos Petrolíferos Fiscales S.E.”,  que la continuó hasta que,

mediante el decreto nacional 1275/92, se  otorgó  la  concesión del

área  por  un  plazo  de  25 años, a la U.T.E.  Necon S.A. –Petróleos

Sudamericanos S.A.

 

Señalaron que en 1996 la Administración de Parques Nacionales

y  la  concesionaria  del  yacimiento  firmaron  un  Acta  Acuerdo

en la que se dispuso un Plan de Mitigación de Pasivos Ambienta-

les  dejados  por  la  empresa  petrolera  estatal, el  cual  –según

afirmaron-, fue  incumplido.

 

En  la  presentación  inicial  también  se  alude  a  comunicaciones

efectuadas  por  la  Intendencia  del  mencionado  parque nacional

y dirigidas  al  Gobierno  de  la  Provincia  de  Jujuy,  a  la  conce-

sionaria  del  área  y  al  Fiscal Federal de Jujuy, en  las  cuales  se

alertaba  sobre  los  riesgos  que  implicaba el  mantenimiento de

la  actividad  petrolera  en  el  yacimiento, y se denunciaba  la

contaminación  existente  en  el  arroyo  Saladito, y el  de-

rrame  de  petróleo crudo producido  por  la ruptura  de  una

línea  de  conducción  del  fluido.

 

Manifestaron que,sin perjuicio de tales advertencias,el gobierno

provincial  autorizó  la  cesión  de  derechos y obligaciones  entre

la  U.T.E. Necon S.A.-Petróleos Sudamericanos S.A. y Pluspetrol

S.A.  y, posteriormente, autorizó a Pluspetrol S.A.,en su carác-

ter  de  titular  de  la  concesión  de  explotación  del  área  Cai-

mancito“, a  ceder  el  100%  de  su  participación  en  los

derechos  y  obligaciones  de  dicha  concesión  a  favor  de  JHP

International  Petroleum  Engineering  Ltda., empresa  que  en

2013  habría  suscripto  una  Carta  de  intención  con   J.E.M.

S.E. para  establecer  las  bases  de  trabajo  de  la  futura unión

transitoria de empresas  para la Exploración y Explotación  de

hidrocarburos y sus derivados en el yacimiento Caimancito

por  un  período  de  24  años.

 

Describieron  que  en  el  yacimiento  se  habrían  perforado 34

pozos,  de  los  que  sólo  12  se  encontrarían actualmente en

producción,en condiciones deficientes de seguridad ambiental

dentro de un área natural protegida en la que se encuentra

prohibida  la  actividad  petrolera.

 

Refirieron  que  se  había  comprobado  la  existencia  de  daño

ambiental  en  el  pozo  Ca. e3, circunstancia que fue pues-

ta en conocimiento de la Administración (N) de Parques Ns.

 

Señalaron que los guardaparques del parque nacional denomi-

nado Calilegua” habían  detectado  alta  salinidad  en  a

aguas  del  arroyo  Yuto,  causada  por  el  abandono  del  pozo.

Relataron  que  en  2002, la  Comisión  Regional  del  Río  Ber-

mejo (COREBE)  inició  gestiones  para  dar  solución  al  pro-

blema  de  contaminación  en  la  cuenca  de  dicho  río

generado  por  el  pozo  en  cuestión.

 

Sostuvieron  que  la  actividad petrolera  llevada  a  cabo  en

aquellos  lugares  resulta  violatoria  de  lo  dispuesto  por  el /

art.41 de la Constitución Nacional y las leyes 22.351, 17.319 y

25.675.

 

Atribuyeron  responsabilidad  a  la  Administración  de  Par-

ques  Nacionales  por  el  ejercicio  deficiente  y  antijurídico

de  la  función  asignada  por  ley;  al  Estado  Nacional, por

haber autorizado la continuidad  de la  explotación  petro-

lera  luego de la  creación  del  Parque Nacional  Calilegua

y omitido  realizar  la  recomposición  del  ambiente

en  la  zona  del  pozo  abandonado.

 

Responsabilizaron, también, a  la  Provincia  de  Jujuy,

en  tanto  dictó  actos  administrativos  que  aprobaron  ce-

siones de  derechos  y  obligaciones  derivados  de  la  con-

cesión  petrolera, los  que  vulneran  la  prohibición  de la

actividad  petrolera  en  zonas  de  reserva  natural  y  por-

que  omitió  realizar  acción  alguna  tendiente  a  recom

poner  el  ambiente  dañado  por  el  derrame  del  pozo

Ca. a3 y colocó tanques, piletas y válvulas  a las restantes

empresas(*), en  su  calidad  de  continuadores  de 

una  actividad  prohibida  como  es  la  explotación

dentro  del  Parque  Nacional  Calilegua.

 

Responsabilizó,también,a Felipe Frognier,en su condición

de titular dominial del inmueble  en el que se sitúa el pozo

Ca.e3, por no haber denunciado ni exigido la  recomposi-

ción del ambiente afectado.  Y al  Municipio  de  Yuto,

provincia de Jujuypor ser titular del poder de policía

originario  en  materia  ambiental.

 

-Pedido  de  Medida  Cautelar-

Pidieron  tres  medidas  cautelares:

Los actores solicitaron se dictara como medida cautelar,

el cese inmediato de los efectos de los actos adminis-

trativos dictados como consecuencia de la Aprobación y

autorización de la cesión de derechos y obligaciones

de Pluspetrol a favor de JHP International Petroleum,

y de los actos administrativos que aprobaron los pro-

yectos y trabajos y de los que aprobaron el estudio

de Impacto Ambiental  por  parte  de  la  Unidad de

Gestión  Ambiental  Minera  de  la  Pcia.  de  Jujuy.

 

Segunda Medida Cautelar solicitada:

Pidieron que,con carácter precautorio,se ordenara la

suspensión inmediata de la extracción de petróleo.

Que se permitiera la realización de los trabajos des-

tinados  al  relevamiento  y  obtención  de  pruebas,

y que no se modificara la ubicación del pozo Ca.e3.

 

-Anotación  de  litis-

Solicitaron la inscripción de esa medida en la IGJ

(Inspección General de Justicia); en  los  Registros

Público de Comercio  de  las  respectivas  jurisdic-

ciones;en los libros de accionistas de las empresas

codemandadas y en el Registro Inmobiliario de la

Provincia de Jujuy.

 

II. El Juez a cargo del Juzgado Federal nº 2 de Jujuy

se declaró incompetente,por considerar que el pro-

ceso debía tramitar ante la instancia originaria de la

Corte, por estar demandada una provincia y  las

cuestiones  deducidas  revisten  naturaleza  federal.

 

III. Los  hechos  denunciados  exigen  de  esta  Corte

el  ejercicio  del  control  encomendado  a  la  Justicia

sobre  la  actividad  de  los  otros  poderes  del  Esta-

do  y, en ese marcola  adopción de medidas condu-

centes que,sin menoscabar las atribuciones de estos

últimos, tiendan  a  observar  la  Constitución

Nacional.

 

IV.El Tribunal como custodio que es de las garantías

constitucionales y con fundamento en la LGA 25675,

en cuanto dispone el  Juez  interviniente  podrá  dis-

poner  todas  las  medidas  necesarias  para  ordenar,

conducir o probar los hechos dañosos en el proceso

a  fin  de  proteger  el  interés  general (art.32,LGA)

ordenará  las  medidas  que  se  disponen  en

la  parte  dispositiva  de  este  pronunciamiento.

 

S  E  N  T  E  N  C  I  A

Por ello, oída en esta instancia la Sra.Procuradora Fiscal,sin

perjuicio  de  lo  que  en  definitiva  se  decidase  RESUELVE:

 

(I)Requerir al Estado Nacional (MEyMN) y a la Provincia de

Jujuyque acompañen todas las  actuaciones administrativas

relativas al Yacimiento Caimancito“;todo lo atinente a las

autorizaciones, concesiones  y  cesiones para la  exploración y

explotación y/o  actividad  hidrocarburífera  del  área.

También se adjunte toda actuación sobre aspectos ambienta-

les  del  referido  yacimiento.

(MEyMN)=Ministerio de Energía y Minería de la Nación.

 

(II) A la Administración de Parques Nacionales,informe en de-

talle y acompañe todas las  actuaciones sobre aspectos ambien-

tales  relevados  en  el  Parque  Nacional  Calilegua y que  tuvie-

ren  relación  con  la  explotación  petrolífera  del  “Yacimiento

Caimancito“.

Informe sobre la existencia de Planes de Mitigación de pasivos

ambientales  en  el  ámbito  del  Parque  Nacional  indicado.

 

(III)A la Comisión Regional del Río Bermejo (COREBEque

informe detalladamente  y  acompañe todas  las  actuaciones

relativas  a  los  aspectos ambientales  que  hubiese  relevado.

 

(IV)A la Provincia de Jujuy, que informe:

 

(i)Las medidas  adoptadas  respecto  del  cese  de  la  explota-

ción de  petróleo  en  el  PN Calilegua, con posterioridad a la

sanción  de  la  ley  provincial  5889;

 

(ii) Si  el  Ministerio de Ambiente provincial  ha  concluido

el informe  que  le  fuera  encomendado (dec683/16: 1º).

 

(iii) Si la Secretaría de Minería e Hidrocarburos provincial

ha concluido  el  informe encomendado (dec. 683/16: 2º).

 

(iv) Si  la  Comisión  ad hoc  creada  por  el  art.3º del decreto

683/16  en  la  órbita  del  Ministerio  de  Ambiente provincial,

ha  comenzado  a  funcionar  y, en  su  caso,  si  ha  producido

algún  resultado  respecto  a  su  cometido  específico.

 

En todos los casos,deberá acompañar copia de las actuaciones

producidas  y  la  documentación  relacionada.Para su cumpli-

miento  se  fija  un  plazo  de  30 (treinta) días.

Para  su  comunicación,  líbrense  los  oficios  pertinentes.

(FIRMAS)

 

-Citas-

(*)Restantes Empresas: U.T.E. Petróleos Sudamericanos

S.A.  –  Necon  S.A.,  Pluspetrol  S.A., JPH  International

Petroleum  Engineering  Ltada.;     J.E.M.  S.E. –

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