-Comentarios Sobre El Proyecto De Reforma Al Funcionamiento Del Tribunal Fiscal De La Nación-

by Dra. Adela Prat on noviembre 24, 2017

-COMENTARIOS   SOBRE  EL  PROYECTO  DE  REFORMA

AL  FUNCIONAMIENTO  DEL  TRIBUNAL  FISCAL  de  la  NACIÓN-

 

Por  Ernesto  Carlos  Celdeiro,  ex  Vocal  del  Tribunal  Fiscal  de  la  Nación

Fuente:-página web Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la CABA

 

El Tribunal Fiscal de la Nación fue creado por la Ley Nº 15.265tomando como modelo la

Tax Court estadounidense,quedando constituido en el año 1960.La gran ventaja de contar

con este tipo de tribunales interdisciplinarios(en su integración coexisten los profesionales

en  abogacía  y  en  ciencias  económicas)  es  la  posibilidad  de  discutir la procedencia del

impuesto  sin  previo  pago.  Cabe  aclarar  que  no obstante  el efecto suspensivo del citado

recursoqueda abierta la posibilidad de una revisión judicial ulteriorpues sólo así quedan

debidamente  a  salvo  pautas  esenciales  de  la  Constitución.

 

Hecha esta introducción, resaltamos que a través de la modificación de diversos artículos

de la ley  Nº 11.683  se propicia actualizar y agilizar el procedimiento ante el mencionado

ente de justicia administrativa.

Sobre el particular, se mejora sustancialmente la organización del Tribunal Fiscal de la

Nación, dado  que  se  propone  que  el  mismo  esté  constituido  por  un  Órgano de

Administración, un Órgano Jurisdiccional y una Presidencia.

 

El Órgano de Administración estará a cargo de un Coordinador General, que será

designado  por  el  Poder Ejecutivo Nacional  a  propuesta del Ministerio de Hacienda. De

dicho  funcionario  dependerán  las  Secretarías  Generales  del  Tribunal.      Serán  de  su

competencia  las  atribuciones  y  responsabilidades  administrativas,  que   requieren   de

conocimientos  especiales  sobre  el  funcionamiento  de  la  Administración  Pública.

 

Por su parte,el Órgano Jurisdiccional estará constituido por veintiún vocales, argentinos,

de  treinta  o  más  años  de  edad  y  con  cuatro  o  más años de ejercicio de la profesión de

abogado  o  contador  público,  según  corresponda.A  diferencia  de  lo  establecido  por  la

legislación vigente,todas las Salas serán integradas por dos abogados y un contador

público.

 

Una de las ideas rectoras que guiaron la creación del Tribunal Fiscal fue la de establecer en

el  ordenamiento  jurídico  un  tribunal  especializado,donde la materia de su conocimiento

pueda ser analizada tanto desde el punto de vista jurídico como económico. No  cabe  duda

de que el fenómeno tributario es polifacético,mucho más aún desde la desmaterialización

de la  riqueza  y  el  avance  de  las  operaciones  vía  Internet.Por ello,se ha valorado como

positiva y enriquecedora la conformación mixta tanto en la competencia impositiva

como  en  la  aduanera.

 

Es indudable que la especialidad tributaria requiere una actuación interdisciplinaria de

profesionales de ciencias  económicas y del derecho, habida  cuenta  del  complejo  fenómeno

que  es  la  obligación  tributaria.En tal sentido,  los  egresados  en  ciencias  económicas  han

demostrado,  a  lo  largo  del  tiempo,  su  particular  versación  en  el  aspecto  tributario

(impositivo y aduanero),no  sólo  en  el  proceso  de  interpretación  de  la  norma  y

en  la  consultoría  sobre  los  mismos,       sino  también  en  su  actuación  en  el  contencioso

administrativo.La formación de los graduados en ciencias económicas posibilita sin

hesitación el ejercicio de la función de juez,  pues se trata de miembros altamente

especializados en materia impositiva y aduanera,  asegurada  a  través  de  rigurosos

concursos  para  su  selección.       Siempre  debe  tenerse  por  objeto  la  especialización  del

tribunal y su carácter de magistratura técnica.

 

La reforma propicia un mecanismo transparente de designación de los Vocales,dejando

de  lado  las  pautas  actuales  de  nombramientos,que  condujeron  a  decisiones  de  dudosa

legitimidad  que  motivaron  algunas  impugnaciones  judiciales.

 

A,  se  dispone que los Vocales del Tribunal Fiscal serán designados por el Poder Ejecutivo

Nacional  por  concurso  público  de  oposición  y  antecedentes,  conforme  con la normativa

descripta en varios incisos que establecenentre  otras  cosas, el  rendimiento  de  exámenes

para  garantizar  que  se  seleccionen  profesionales  de  reconocida  idoneidad  para  el  cargo.

 

También  se  propicia  que  los  vocales  del  organismo  jurisdiccional  puedan  ser  recusados,

cuando  en  la  actualidad  esa  posibilidad  no  está  contemplada  en  el  plexo  legal.

Por otra parte,se establece que el jurado de enjuiciamiento de los vocales sea designado

por un período de cinco años, en lugar del actual (un año), para otorgar mayor celeridad a la

sustanciación de  las  causas  que  se  generen  por  las causales de remoción contempladas en

la  ley  (por ejemplo: atraso considerable en el dictado de sentencias,etc.).

 

Si  bien  el  Tribunal  Fiscal  de  la  Nación seguirá manteniendo su sede principal en la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires,se contempla que deberán constituirse delegaciones fijas en

todo  el  país,  debiendo  el  Poder  Ejecutivo  Nacional  establecer  las  mismas  conforme  a

criterios  regionales;  previéndose, asimismo, su actuación mediante delegaciones móviles

que  funcionen  en  los  lugares  y  en  los  períodos  del  año  que  establezca  la  reglamentación.

De tal modo, se recepta lo solicitado reiteradamente por los organismos profesionales y entes

y  autoridades  provinciales, a  los  efectos  de  otorgarle  un  orden  federal  al  Tribunal  Fiscal.

 

En  cuanto  al  régimen  de  plenarios  para  el  caso que una cuestión de derecho haya sido

objeto  de  pronunciamientos  divergentes  por  parte  de  diferentes Salas, la presente reforma

establece  un  plazodisponiendo  que  la  convocatoria deberá realizarse dentro de los sesenta

días  de  estar las vocalías en conocimiento de tal circunstancia, o  a  pedido  de  parte  en  una

causa.  En  este  último  caso,  una  vez  realizado  el  plenario se devolverá la causa a la Sala en

que  estuviese  radicada  para  que  la  sentencia,   aplicando  la  interpretación  sentada  en  el

plenario.

 

Si  se  interpusiere  el  recurso  de  apelación  contra  actos  algunos  discutibles-,

enumerados  en  el  artículo  76  de la ley respecto de los cuales es manifiestamente

improcedente, no se suspenderán los efectos de dichos actos ante el Tribunal Fiscal de la

Nación (1. liquidaciones de anticipos y otros pagos a cuenta,sus actualizaciones e intereses.

Asimismo no  será  utilizable  esa  vía  recursiva  en  las  liquidaciones  de  actualizaciones e

intereses cuando simultáneamente no se discuta la procedencia del gravamen; 2. actos que

declaran  la  caducidad  de  planes  de  Facilidades  de  Pago  y/o  liquidaciones  efectuadas

como  consecuencia  de  dicha  caducidad; 3. actos que declaran y disponen la exclusión al

Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes,4.actos mediante los cuales se intima

la  devolución  de  reintegros  efectuados  en  concepto  de  Impuesto al Valor Agregado,por

operaciones de exportación;  5. intimaciones cursadas en el marco del artículo 14 de ley Nº

11.683).

 

Con el objetivo de agilizar el procedimiento y evitar demoras en su sustanciación,se

establecen plazos perentorios que hoy no contiene la ley.

Obsérvese que  la  no exigencia  de  los  plazos  que  a continuación detallamos,podrían dar

lugar a dilaciones injustificadas y perjudiciales para un eficiente servicio de justicia.

A, se fijan los siguientes plazos (que subrayamos),  tratando de subsanar el vacío exis

tente en la Ley Nº 11.683,que posibilita un alargamientomuchas veces injustificadode

los  tiempos procesales :

 

a)ARTÍCULO 169.Dentro de los diez (10) días de interpuesto el recurso, se dará traslado a

la apelada por treinta (30) días para que lo conteste, oponga excepciones, acompañe el

expediente administrativo y ofrezca su prueba;

b)ARTÍCULO 171.Dentro de los cinco (5) días de producida la contestación de la Dirección

General Impositiva o de la Dirección General de Aduanas,en su caso, el vocal dará traslado

al apelante por el término de diez (10) días de las excepciones que aquélla hubiera opuesto

para que las conteste y ofrezca la prueba;

 

c)ARTÍCULO 172.Una vez contestado el recurso y las excepciones,en su caso,si no existiera

prueba a producir, dentro de los diez (10) días, el vocal elevará los autos a la Sala;

 

d)ARTÍCULO 173.1).Si hubiese prueba a producir,el vocal resolverá dentro de los diez (10)

días sobre la pertinencia y la admisibilidad de las pruebas,fijando un término que no podrá

exceder de sesenta (60) días para su producción;

 

e)ARTÍCULO 176.    Vencido el término de prueba o diligenciadas las medidas para mejor

proveer que hubiere ordenado o transcurridos ciento ochenta (180) días del auto que las

ordenaprorrogables por una sola vez por igual plazo– el vocal instructor, dentro de los

diez (10) días,declarará su clausura y elevará,dentro de los cinco(5)días,los autos a la sala,

la que dentro de los cinco(5)días los pondrá a disposición de las partes para que produzcan

sus alegatos, por el término de diez (10) días o bien – cuando por auto fundado entienda

necesario un debate más amplio  convocará  a  audiencia  para  la  vista  de  causa.Dicha

audiencia deberá realizarse dentro de los veinte (20) días de la elevatoria de la causa a la

sala y sólo podrá suspendersepor única vez por causa del Tribunal Fiscal de la Nación,

que deberá fijar una nueva fecha de audiencia para dentro de los treinta (30) días

posteriores  a  la  primera.”

 

f)ARTÍCULO 187El Tribunal Fiscal de la Nación podrá practicar en la sentencia la

liquidación del tributo y accesorios y fijar el importe de la multa  o,  si lo  estimare

convenientedar las bases precisas para elloordenando dentro de diez (10) días a

las reparticiones recurridas que practiquen la liquidación en el plazo de treinta(30)

días prorrogables por igual plazo y una sola vez,bajo apercibimiento de practicarlas

el recurrente.

 

Dentro de los cinco(5)días se dará traslado de la liquidación practicada por las partes

por un plazo de cinco(5) días.Vencido este plazo o una vez recibida la contestación,el

Tribunal Fiscal de la Nación resolverá dentro de diez (10) días. Esta  resolución será

apelable en el plazo de quince(15) días debiendo fundarse el recurso al interponerse.

 

Estas definiciones de plazos,que constituyen una innovación legislativa de impor-

tancia, permitirán que las causas  no se extiendan  en el tiempo sustancial

mente,logrando de tal modo una rápida sentencia y que el TFN no sea una instancia

elegida por aquellos sujetos que sólo busquen un financiamiento injusto de sus  obli-

gaciones tributarias.

Por otra partese establece unmecanismo de audiencia preliminar de prueba,

tendiente a agilizar notoriamente el proceso de instrucción de causas.

 

En efecto,mediante este procedimiento,si no se hubiesen planteado excepciones o una

vez  que  ellas  hayan  sido  tramitadas  o  se haya resuelto su tratamiento con el fondo,

subsistiendo hechos controvertidos,el vocal dentro de los diez(10)días,citará a las partes

a  una  audiencia, que  presidirá  con  carácter  indelegable.   En  tal  acto  recibirá  las

manifestaciones  de  las  partes  con  referencia  a  los  hechos  controvertidos  y  a  la

prueba propuesta.

 

El  vocal  podrá  interrogar  a  las  partes  acerca  de  los  hechos   de  la  pertinencia y

viabilidad  de  la  prueba.   Oídas  las  partes fijará  los  hechos  articulados  que  sean

conducentes  a  la  decisión  de  la  controversia y dispondrá la apertura a prueba o que

la  causa  sea  resuelta  como  de  puro  derecho.Si alguna de las partes se opusiere

a la apertura a prueba, el vocal resolverá lo que sea procedente luego de escuchar a

la contraparte.

 

Si todas las partes manifestaren que no tienen ninguna prueba a producir o que ésta

consiste  únicamente  en las constancias del expediente o en la documental agregada

y no cuestionada,la causa quedará conclusa para definitiva.

 

Si el vocal decidiera en el acto de la audiencia que la cuestión debe ser resuelta como

de puro derecho, elevará  los  autos  a  la   sala  dentro  de  los  diez (10) días.

 

Se agregan como facultades del Tribunal Fiscal de la Nación que las costas se impongan

en el orden causado cuando éste recalifique o reduzca la sanción a aplicar (hoy sólo se

contempla la recalificación de conducta) y que se puedan imponer al Fisco Nacio

nal las costas cuando la tipificación o cuantía de la sanción recurrida se acredite que

es  temeraria  o  carente  de  justificación (hoy sólo se contempla la tipificación).

 

En conclusión,en casi todos sus aspectos observamos que las modificaciones que

se pretenden implementar coadyuvan al logro de un verdadero tribunal de justicia

administrativo que dignifique  los objetivos perseguidos hace más de sesenta años

por el grupo de notables tributaristas que propuso su creación.

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