Cámara Federal de Córdoba Hace Lugar a una Acción de Amparo Colectiva por el Derecho de los Niños del Asentamiento “Las Tablitas ” al Acceso de una Vivienda Digna

by Dra. Adela Prat on junio 30, 2014

La  SALA  A   de   la  CÁMARA  FEDERAL  de  CÓRDOBA   declaró    la   COMPETENCIA   FEDERAL   en   una   ACCIÓN   de   AMPARO  COLECTIVA,   por   el   DERECHO  de    ACCCESO    a    la    VIVIENDA   DIGNA.

 

La  Acción  de   Amparo   fue   presentada   por   la   DEFENSORÍA   OFICIAL   para   GARANTIZAR   el   DERECHO  a  VIVIENDA  DIGNA  a   un  Grupo   de   Niños   del   ASENTAMIENTO   denominado   “Las  Tablitas”.

 

En   los  autos   caratulados :  “Ministerio  Público  de   la  Defensa    c/   Provincia   de   Córdoba  –  Estado  Nacional   s/  Amparo  Ley  16.986”   la    Sala   “A”   de   la    Cámara  Federal   de   Apelaciones   de   la   Cuarta   Circunscripción   Judicial,   integrada   por   el   Sr.   Juez   de   Cámara   Dr.   Ignacio   María   Vélez   Funes   y   el  Juez   de   Cámara   subrogante  Dr.   José  Vicente  Muscará,   resolvió :

 

“Hacer   lugar   parcialmente   al   Recurso   de   Apelación   articulado   por   la   Defensora   Oficial   y,  en   consecuencia  `modificar´   parcialmente   la   Sentencia   de   fecha   17/03/2014,   dictada   por   el   Sr.   Juez   Subrogante   del   Juzgado   Federal  Nº  3,   correspondiendo :

I)  Declarar   la  Competencia   Federal   para   entender   en   estos   Actuados,   en   relación  con  la   Provincia   de   Córdoba;

II)   Confirmar   el   `rechazo´  de   la   Falta   de  Legitimación   de   la   Defensoría   Oficial,  por   intervenir   en   forma   `autónoma´,   en   representación   de   los   Niños   que    habitan   el   Asentamiento   denominado   Las  Tablitas“.

Consecuentemente,   dado   que   la   intervención   de   la   Defensoría   Oficial   en   Autos   es   Coadyuvante  o  Complementaria,   dicha   Representación   deberá   ser   `complementada´    con   la   debida    participación    de   los   Padres   de   los   Menores,   como   Titulares   de   la   Patria   Potestad    o,   de    así   corresponder,   de   los   Tutores   o  Curadores,   quienes    deberán   comparecer   munidos   de   la   pertinente   Documentación   que  `acredite´  la   Personería   que   invoquen,   ante   el   Juzgado   Federal   nº   3   de   rdoba,   debiendo   asimismo,  Ratificar  o  Rectificar   lo   actuado   por   la   Defensoría   Oficial,   y   otorgar   Mandato   Especial    a   esta   última   o   al   Abogado   de   su   elección.

III.  “Revocar”   la   Sentencia   recurrida   en   cuanto   dispone   `iniciar   tantas   causas   independientes´   como   situaciones   familiares   se   presenten    en   cada    caso.

 

El  caso

La  Sra.  Defensora  Oficial,  invocando  la   representación   de   Niños   y  Niños,   interpuso  la   Acción  de   Amparo   contra   la   Provincia   de   Córdoba   y   contra   el   Estado   Nacional,  imputándoles   un   proceder   arbitrario  e  ilegal,   que  ` lesiona   y   restringe   el   derecho  de   Acceso   a   una   Vivienda   digna,   salubre,   adecuada   y   segura   para   los   Niños    que   habitan    el  Asentamiento   Las   Tablitas,   en   la   Ciudad   de   Córdoba,   cuyos   derechos   individuales   homogéneos    según  afirma  –   están   en  juego   en   este  caso.

Hizo   saber   que  Las  Tablitas“,   es   un   pequeño   conglomerado   de   viviendas   Muy  Precarias,   algunas   de   ellas   construídas   sólo   con   trozos   de   madera   rústica,   habitadas   en   su   mayoría,   con  Niños    que  viven   allí   en   condiciones   `infrahumanas´,  insalubres,   inseguras,   muchos   de   ellos   prácticamente   a   la   intemperie.

 

Manifestó  que    varias   Familias   de   los  Niños   que   representa,   fueron  Demandadas   en   los    Autos  :  B. N. A.  c/  Quipildor   Valeria   y  Otros    Ocupantes,   tramitados    ante   el   Juzgado   Federal   nº  3,   iniciado   en   el   año   2008   y   el   cual   el  Tribunal    interviniente   tuvo   por   acreditado   que   los   accionados    tenían    el   carácter   de  `Poseedores´.

Asimismo   relató   que   el  Estado   Nacional   fue   citado   a   comparecer   a   juicio  a   través   de    distintos   Organismos  Públicos   y   nunca   compareció.

Afirmó   que   la   Provincia   de   Córdoba    compareció   a   través   del   Procurador   y   de   la   “Secretaría   de   la   Niñez,  Adolescencia   y   Familia“,   no  así   el   Ministerio   de    Desarrollo  Social  Provincial.

Lo  cierto  –   reiteró  –  es   que   la  Provincia   de   Córdoba   tomó  conocimiento    de   ese   proceso,   sin   dar   Respuesta   al   Problema  Habitacional   del   Asentamiento.

 

Sentencia   de   Primera   Instancia  del   Juzgado  Federal  de  Córdoba

El   Sr.  Juez   Subrogante   del   Juzgado   Federal   nº  3,    resolvió   en  el   siguiente  sentido:

1º)   Declarar   la  Incompetencia   de   este   Tribunal,    para   conocer   en   la  presente   causa    en   relación   a   la  Provincia   de  Córdoba   y   la   competenncia    con    respecto   al   Estado   Nacional;  (revocado  en  Cámara)

2º)   Declarar   la   Falta   de   Legitimación   de   la   Sra.   Defensora   Oficial,   para   actuar  en   forma   `autónoma´   en   la  presente   causa,   sin    la   conformidad   de   los   `representantes   legales´   de   los  menores  (padre,  madre,  tutor),   como   así  también  la   `Falta  de   Legitimación´    para   la   Acción  Colectiva   de  Clase   peticionada;   (confirmada  la  primera,  revocada  la  segunda)

3º)   Ordenar   que,   en   el  caso   de   que   los   Representantes  Legales   de  alguno   de   los   Niños   o  Niñas   radicados   en   el   Asentamiento   Las   Tablitas,   `opten´  por   ratificar   la   demanda   entablada   por   el    Ministerio  Público   de   la  Defensa,   se  proceda   a   continuar  la    presente   con   dicha   presentación,  entendiendo  que   `deben  generarse   tantas   causas   como  situaciones   familiares´  y    que   con   sus   respectivos   Representantes   Legales,    se   presenten   por   intermedio    de   la  Mesa   Única   de   Entradas.  (confirmada   la   primera,   revocada  la  última)

 

Fundamentos   de  la  Sentencia   de  la   Cámara  Federal   de   Córdoba

El   Sr.  Juez  de   Cámara   preopinante,   Dr.  Ignacio  María  Vélez  Funes,  destacó :

  • “…La   actora   acciona   contra    la   Provincia   de  Córdoba   y   el  Estado   Nacional,    pretendiendo   salvaguadar   el  Derecho   de   Acceso   a   una   Vivienda   `digna´,   contemplado   tanto  en   la   Constitución   Nacional,   los    Tratados   Internacionales    con   Jerarquía   Constitucional,   –  según   lo   dispuesto   en   el    Art.  75,  inc.  22   de  la   Ley   Fundamental -,   y   en   la   Constitución  Provincial “

 

  • Así,   entendemos   que   la   Materia   del   Pleito   reviste   carácter   `federal´;    pero  `no   exclusivo´,   porque   también   corresponde   considerar   la   Normativa   Local,   pues   la   Protección   del  Derecho  de  Acceso  a   la   Vivienda,   compete   tanto  al   Gobierno  Nacional,   como  al  Estado  Provincial  (…)”

 

  • ” (…)   si  bien   la   presente   causa   `no   corresponde´   a   la   competencia  originaria   de  la   Corte   Suprema   de   la   Nación,  ` sí  procede´,   la    competencia   de    estos   Tribunales   Inferiores   Federales,   ya   que   uno   de   los   presupuestos   taxativos   que   torna   procedente    la   Competencia   Federal,   es   la   Materia   Jurídica   en   discusión,   la   que   debe   encontrarse   entre   las   especialmente   previstas  por   la   Constitución  Nacional  (…)   y  por   Tratados   Internacionales,   en   tanto   reglan   e   integran   el   derecho  federal   de   nuestro   país,   (…)”

 

  • “lo  cual   acontece   en   autos,   aunque   `no   de   manera   `exclusiva´.   A   ello   se   suma   un   hecho   que   es   de   especial   relevancia,  esto  es  que   en   autos,   también   es   demandado    el   Estado  Nacional.

 

  • “Recuérdese    aquí,   que   la   intervención   de   este   último,   en   tanto   `aforado´  hace   procedente   la   Competencia   Federal  (…)   lo   cual   `no   obsta´,   a   nuestro   entender,   la   intervención   de   la   Justicia   Local.   En   estas   condiciones,    consideramos  ,   corresponde   a    la   Justicia   Federal   entender   en   los    presentes   actuados,   por   ser   la   que   mejor   concilia   aquéllos

 

  • Legitimación   de   la   Defensora   Oficial .  Analizada   la   norma   antes   transcripta  –  art.  54   de   la   Ley  de  Ministerios  Púb      nº     24.946,   vemos   que  `no  surge´ de   la  misma,   ninguna   razón   que   autorice   a   interpretar,   como   lo   hace   la   Sra.   Defensora   Oficial,   que   le   corresponde   intervenir   en   forma  `autónoma´.”

 

  • Adviértase   que   el   Art.   54,   si   bien   permite   la   Intervención   del   Ministerio   Pupilar    como   pretende  la    recurrente  -,   esto  es,   de   manera  `autónoma´;   ello   es   así   en   casos   puntuales   que   `no   concurren   en  esta   Causa.”

 

  • “En   suma,   `ninguno   de   los   dipositivos   de   la    Ley   24.946,   llevan   a   considerar,   que   la   participación   en   juicio  de  la    Defensora   Oficial,    al   intervenir   en   resguardo    de   los    derechos   del  Menor,   lo    sea   dejando   de   lado   el   derecho  a   ejercer   la   patria   potestad,   que   le  corresponde   a   los   Padres   de   los   Menores   cuyos   derechos   se   alegan   afectados.”

 

  • Por   las   razones   expuestas,  corresponde   `desestimar´  el   agravio   de   la   recurrente   en   el   punto   analizado    y   `confirmar´  el    rechazo   de   la   Falta   de   Legitimación   de   la   Defensora   Oficial   para   intervenir   en    forma   `autónoma´,   en   representación   de   los   Niños   que   habitan   el   Asentamiento   denominado  `Las   Tablitas´

 

  • “No   obstante,   dado   que    la  intervención   de   la   Defensoría   Oficial,   es   coadyuvante   o   complementaria,   (…),    considera   el   Tribunal   que   dicha    Representación   debe   ser  `completada´ con  la   debida   participación   de   los   padres,   como  titulares   de    la   Patria   Potestad,  o,   de   así   corresponder,   de   los   Tutores   o   Curadores   (…) “

 

  • Los  padres,  tutores   o   curadores   “deberán   comparecer  munidos   de    la   pertinente   documentación,   que   acredite   la   personería    que   invoquen,  ante   el    Juzgado   Federal   nº  3   de   esta  Ciudad  (Córdoba),  debiendo  – asimismo –   Ratificar  o   Rectificar   lo   actuado    por   la   Defensora   Oficial,   y    `otorgar  Poder   Apud   Acta´   a  esta  última   o   al  Abogado   que  sea   de   su   elección.”

Conclusión

El   Sr.   Juez   preopinante  de  la   Cámara   Federal  de   Apelaciones   de  Córdoba   dejó  claro   que   éste,   es   un   caso  de   `Acción   de   Amparo  Colectivo´,   que    tiene   por   objeto   la   protección  de   intereses   individuales   homogéneos,   que   involucra    por   sobre   los  aspectos   individuales  -,   una   cuestión  de  hecho   y   derecho  `homogénea´   a   toda   una   comunidad,   con   amplia   repercusión   en   el   ámbito   local   y   fuera   del   mismo.

En   consecuencia,  propuso   hacer   lugar,   también   en   este   punto,    el   Recurso   de   Apelación   articulado,   y   en   consecuencia,     `revocar´   la  sentencia   recurrida,   en   cuanto    dispone    `generar   tantas   causas   como   situaciones   familiares´  se   presenten.

Otro   punto  que   la   Cámara   revocó,   se  refiere   a   la   declaración   de   incompetencia  declarada   por  el   Juez   de  Primera  Instancia. Concretamente,   declaró   la   Competencia   Federal   respecto  de  la  Provincia   de  Córdoba,  para  entender  en   este  caso.

Asimismo,   confirmó   la  Sentencia   en   cuanto   rechazó   la   Legitimación   de  la   Defensoría   Oficial   para   actuar   en  forma  autónoma,  debiendo  completarse   dicha   representación,   con  la  necesaria   participación   de   los   representantes   legales   de   los  menores  (padres,  tutores, curadores),   quienes   deberán   comparecer   ante   el   Juzgado   Federal   Nº   3   y   ratificar  o   rectificar  lo  actuado   por   la  Defensora   Oficial,   otorgando  Poder  Especial  a  favor  de  esta   última   o   al   Abogado   de   su  elección

 

Por   su   parte,   el  Sr.  Juez  de   Cámara   Dr.  José  Vicente   Muscará,    adhirió   al   voto   del   Juez   votante  en   primer   término.

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